臣闻天下之利害易知，一介之议论难信。凡为臣子，皆有愚衷。若使效竭其短陋，或能感动于万分，岂非夙昔之至愿哉！然天听崇深，草茅疏贱，自非有乐听之意，则恐犯徒言之羞。惟陛下少垂圣恩，臣谨昧死上对。臣闻立必为之志，正己以先物者，兴王之事业也。存择善之诚，资人以成治者，平世之规模也。历观自昔间出之主，降及后代庶几之君，若非有必为之素志，则必有择善之深诚，故能君臣协谋，至于治道克立。陛下履位踰年，治体尝一变矣。曩者是非纷淆，人心壅塞。今日用舍向正，观听略新，此诚欲治之机而将成之候也。然弊事循积而未见其方兴之势，公论略伸而不能无复变之疑。朝廷方议一善政，其于兴革犹未敢及也，而陛下必曰为之必以渐。不知规模且未立，尚何渐之可论乎？台谏方逐一小人，其于旌别犹未及尽也，而陛下必曰论事不可激。不知忠邪方杂处，尚何激之可虑乎？意者此岂陛下立志未笃，而择善固执之者尚未明与？故虽履位踰年而岁月不过相持，好恶未能归一，贤者无所倚仗，中人未识底止，阴拱不言者潜蓄撼摇之意，而宇内所当振起之事，随其亏圮而皆莫以为意矣。此岂非今日为治之大患，所当先变者与？如其条目纤悉当以次而论者，臣不敢比而同之也，敢沿圣问而献其略。臣伏读圣策曰：「古者帝王之世，教化兴行，风俗醇美，邦本固而上下足，公道孚而赏罚明。熙熙乎泰和之治，朕甚慕之」。此有以见陛下慨慕三五之盛，欲返古之道，变今之俗也。臣闻自昔帝王或值鸿荒朴略之世，或当民物纷杂之时，其民岂尽易化而其国亦岂易足哉？皆由积其劳勤，尽其心志而后得之尔。然而闺阃未肃不敢言教，朝廷未治不敢议俗，制用无度则不能兼足，任使略偏则必至害公。故圣人不敢轻以是尤诸人，而常以是任诸己。教化未达，必曰岂吾渐摩之具阙与？风俗不美，必曰岂吾表倡之道非与？邦本不固则思所以窒浮蠹之源，公道未孚则求所以破私邪之论。于是居仁由义而教化兴矣，本身率民而风俗醇矣，王后世子俭德相先而上下足矣，宫府左右偏情不用而赏罚明矣。今陛下慨慕于四者之盛则善矣，不知亦思所以致此乎？夫乐闻其治而不能加之刚大之意，有慕古之心而未知致力之所，此儒生学士读诵之累也，而于治道何用哉？且陛下宽大爱人，喜怒有则，期年之间，区断机事未尝有暴察刻急之失，可谓有人君之德矣。台谏言事，宽洪乐听，未尝有猜防疑忌之意，可谓有人君之度矣。自昔人主不可有为，皆由宇量褊狭。今陛下德度如天，此如人有平夷广阔之基址，所阙者，独未能抡材作室于上尔。若自此而用力，则谁能禦之？抑臣之所忧者，独恐作室之志未能先定于心而取成于道谋，抡材之识未能精别于己而杂用于滥进，则臣恐室之难成而治道决不能立矣。故古之教化易以浃洽，而今则坐视礼义之陵夷而不能返；古之风俗易以变革，而今则目睹民风之靡薄而不为怪；国本非不可固，而不能损己以益民；私情非不可绝，而惮于遏恶而扬善。此臣所以叹息陛下有慕治之名而未能加之意也。陛下若未能先正此意，则凡所以策臣者，臣虽条列而件具之，何益于圣治哉？臣伏读圣策曰：「盖由尧舜三代一道相承，同条共贯，见于典谟之盛。或者乃曰五帝不相沿乐，三王不相袭礼，何耶」？此有以见陛下欲考帝王相传之统绪，以订正其沿袭之是非也。臣闻帝王必有所同，亦必有所异。所谓帝王之所同，志必在生民，心必公天下，不以位为乐，不以安为娱，信仁贤而不贰，黜奸慝而不惑，卓然有别而不可以毫釐易位者是也。何谓帝王之所异？质文有损益，制度有繁简，或法善于古而今当变，或事失于今而古当从，变而通之，以求无失于中庸时措之宜者是也。古之圣人既用其同者以兴治，复取其异者以随时。此礼乐之文虽小有增益，而不害为同条共贯者此也。及至后世，拘牵条贯之名，变易沿袭之说，其所当同者既一切错乱而非其旧，其所当异者反因陋守旧而不敢为，此甚可叹矣。臣尝见汉唐叔末之人主，颠倒贤愚，贸易好恶，忽天命，失人心，慢弃贤士，亲狎小人，其条贯之不同于古帝王者可谓极矣。至于敝陋之法，玩习之令，积久宽纵之事，晓然为民之害，所当修补而振起之者，则曰是必不可改，改则有戾于条贯之同。是以兼失同异之义，废坠统纪之本，而卒莫能知沿袭条贯之果何义也。深惟今世出令用人所未合于帝王之条贯者果何事？守常不变所未合于帝王之沿袭者果何说？陛下圣问及此，是天下之福也。然五帝三王不敢废变通之说，而陛下则见弊事而不敢为；五帝三王未尝有兼容善恶之论，而陛下则见小人而不敢去。此臣之所未喻也。陛下诚致思焉，则条贯沿袭之说晓然有辨而不至于无别矣。臣伏读圣策曰：「帝王无为而天下治，固未始敝精神于事为之烦。然舜孳孳汲汲，禹胼胝，文王日昃不遑暇食，何勤劳若是乎」？此有以见陛下即帝王之劳勤，以验无为而治之异说也。臣闻无为而治之说，孔子虽指舜而言，其实论舜治既成之后，九官在位，十六相佐职，股肱耳目无不得人，而舜则授任而责成功，故谓之无为。无为者，非无所作为之谓也。若庄周有无为天下功之说，此皆出于老氏清静自正之论，其实非孔子之意，而不可施之于天下国家也。夫天下国家大物也，非上得天意，下得民心不能以有之，非众建贤才，兴起法度不能以守之，其来久矣。舜之孳孳汲汲，禹之胼手胝足，文王之日昃不暇食，彼岂过为勤劳哉？诚知天意之难测，民心之可畏，一日不存祗畏忧勤之心，则将有不可以智力留者，此其所以毫釐食息无不在民也。且陛下亦知今日之治体果可以无为而治与否耶？臣闻寿皇帝临涖天下几三十年。此三十年间，浃洽于人心者非不深，暴白于天下者非不著，然历时寖久，眷焉独叹，乃有功业未成之忧者何耶？迨释去重负之日，天下之童儿妇女不谋同辞，皆以为寿皇之志大有屈而未伸者又何耶？陛下视膳问安，日聆慈训，纵寿皇不言，而陛下岂不知之乎？若以年谷屡登不如今日而忧之耶，则隆兴以来无甚凶岁；若以为边鄙安帖不如今日而忧之耶，则辛巳以后未尝用兵。不知上林苑囿游幸绝稀而草生甚茂者，寿皇何为而略无閒泰之时乎？夙兴视朝，日晏访问，夕引儒生讨论世事，而丙夜又复观书者，寿皇何为而过自焦劳乎？据东南一隅之地，取三十倍劳筋苦力之赋，养百馀万列营坐食之兵，官多而无阙以处，民贫而无策可裕，天下事势坚凝胶固，欲一舒伸而不可得，此寿皇所以夙夜不寐而发功业未成之叹也。舜之继尧也，曰重华协帝；禹之继舜也，曰祗承于帝。夫协者果何事？承者果何说耶？即帝尧心之所存，志之所向，凡欲为而未就，欲就而未终者，舜皆有以协合之，而使其规模无毫釐不满之处也。若禹自知其德不及舜，亦尽其力而祗承之。此舜之孳孳汲汲，禹之胼手胝足所以为不可及也。陛下若实得寿皇之用心，实知天下之事势，则舜之兢业，禹之忧勤，与夫文王咸和万民之事兼举而力行之可也。今惑乎无为之说，而有精神劳敝之疑。臣以为陛下若能举今急政要务尽力而为之，则事为之末固不足以劳圣虑。若因循苟且不立一政，不兴一事，举今所谓急政要务尽废之，则虽知事为之末不足为亦无益矣。臣伏读圣策曰：「舜乐取于人以为善，禹闻善言则拜。同是道也，或者乃曰五帝神圣，其臣不能及，三王臣主俱贤，用人之际抑有异与」？此有以见陛下有谦冲不自用之意，而未满乎晁错之说也。臣闻古者君师之任，必有以超出一世之人而后能为之。其说以为五帝神圣，其臣莫能及者，未为不知五帝也。然而实不可用者，以不可施之于人主也。上世人主惟尧为不可及，然已不敢废舍己从人之说。若周成王一日不可无周公，则后世中才之君岂能不咨谋于人哉？然舜取人以为善，禹闻善言则拜。古人纳善如此其易，而后世从谏多见其难者，此今日之所当忧也。臣闻陛下养德潜宫之日，乐询天下名流，闻有学问洁修、礼节恬退之士则为之褒叹，以为佳士。是时宫寮之中有出以私告于人者，天下有识相顾称贺。然则陛下乐贤好善之心根于天性，盖非一日矣。伏自临御，四方喁喁，日徯登用。今日纳忠补过者日以疏斥，结舌不言者相继登用，臣诚恐陛下聪明未免为小人而蔽蒙之也。且天下之忠言何尝不可诬毁哉？而今之蔽蒙之甚者则立为议论，以笼罩主意，使陛下不能摆脱以用人者，其说有三而已。一曰道学，二曰朋党，三曰皇极。臣请得而极论之。臣闻礼乐仁义谓之道，问辨讲习谓之学。人不知学，何以为人？学不闻道，所学何事。道学者，天下之所共知而夫人之所共有也。然元祐诸贤未尝立此号名，近世儒先岂曾以此标榜？中间忽有排摈异己之人，谋为一网尽去之计，遂以此名题品善士。士大夫学不同师，生不同里，据所见以仕。人主若以为讲习正心诚意之学，致知格物之事，其于国家果何负哉？彼谮人者，谩不知道学为何事，意以为凡不与人同流合污者皆是也。于是取凡不与己合者皆被之以此名，故朴直而自信者谓之道学，洁廉而好修者亦谓之道学，博通故实者谓之道学，而研玩经籍者亦谓之道学，而道学之名立矣。彼为道学之论者曰：心术暗也，才具偏也，恶静而喜生事也。于是陛下入其说，凡天下抱才负术之士欲为陛下图事揆策、立谋建功者，陛下类以此疑之，以为纷纷徒乱人意，而以道学废之矣。自道学之名既立，无志者自贬以迁就，畏祸者迎合以自污，而中立不倚之人则未尝顾也。彼其出处偶同，则何害于私相往来？好恶不偏，必不肯随人毁誉。彼谮人者则又曰：「吾方绝道学，而彼则与之交通；吾方以道学为邪佞，而彼则颂言其无过行，是党道学之人也」。于是朋党之论又立矣。彼为朋党之论者曰：「小人有党固非公，君子有党亦为私。议论协同即是朋比，交相借誉岂非缔交」？于是陛下入其说，凡昔所谓中立不倚之士欲为无心之论以解释道学之疑者，陛下又以挟私好名待之，而其人又以朋党而不用矣。举国中之士，不陷于道学则困于朋党者十九矣。惟天下之庸人以无所可否为智，以无所执守为贤者，既不入于道学，复不俪于朋党，于是借皇极公平正直之说以为佞庸自售之计，而皇极之论遂出于两者之后矣。然臣窃观箕子之论，本非为佞庸自售之计也。其曰「有为有猷有守」者，是有才智有道义有操执之人也。「汝则念之」者，欲其斯须之不可忘也。若「不协于极」而亦受之者，谓其才虽有偏而终有可用，则亦当收拾而成就之者也。若以实而论，则今之所谓朋党道学之士，是乃皇极之所取用之人也。今奈何废弃天下有才有智之士，取世之所谓庸人，外视之若无过，而其中实奸罔者而用之，而谓之皇极哉！自今以往，阘茸尊显，平凡得志，异日天下之大祸，臣恐始于道学而终于皇极矣。陛下若有意乎舜、禹取善之事，则于今莫急于破庸论以收善人。若使皇极之说不明，而朋党、道学之人皆拒之而不敢用，则人材至于沈废，而天下之善无因至于陛下之前矣。陛下历举前代帝王之治以策臣者至矣。至于当世之事有关于理乱安危者，于是复历举以策臣曰：「朕自践阼以来，厉精图治，监观前代，庶几有获。然稽古之志虽坚而设施之效未著，求言之心虽切而谠直之风未闻，政事必亲而或虑夫细务之繁，财用既均而犹病夫浮费之众，吏员冗而莫革，民力穷而难裕，私情胜而议论弗平，虚文多而奸弊日甚，此皆日夜以思求合于古而未能者，将何以致隆平之业，恢长久之策乎」？臣伏读至此，仰见宸心愿治，思欲上行下应，事举效随，以跻世于治平之域也。臣虽至愚，顾以为有君如此，天下何忧不治？然其事杂举而难见，其说甚大而难言。若随事而论，则恐本末之无辨。臣请先论其致弊之源，而后及其救弊之说，可乎？臣闻自昔哲王御极之初，非必遍举善政，尽易百度，事事为之，而后能耸动天下之心也。略出一事，而海内至于更相告语，改视易听，靡然而从之者，无他，盖一则或能以意而动物，一则或能择善而固执之而已。上世人主若成汤之于商，武王之于周，文景之安集民心，唐太宗之欲兴太平，汉光武之克复旧物，当其一出，天下无愚不肖皆以为必成者，知其所存之志不可遏也。舜殛鲧而举皋陶，禹恶旨酒而好善言，齐威王烹阿大夫而封即墨，唐太宗斥封伦而用魏徵。当其一去一取之间，天下无愚不肖亦晓然咸知趋事赴功之实者，以其所择之善不可欺也。今陛下于二者之间，臣窃有疑焉。且天下之议论交至于陛下之前者为不少矣。今有言民力之彫弊者，陛下未尝不曰民当念也。臣以为陛下若果以民为当念，则当对八珍而投箸，却妃嫔而凝思，如亲在闾阎匮乏之中，而亲见其艰难窘蹙之状可也。有言治体之废弛而当忧者，陛下亦未尝不曰治道当忧也。臣以为陛下若果知治为当忧，则当未明而求衣，当馈而思贤，慊然如祸乱之在朝夕而不容瞬息缓可也。今道路传闻皆以为外廷凡有进言，玉音无不响答。但朝退之顷，一切忘之。而朝夕所从事者，唯有燕乐尔，唯有逸豫尔，唯闻某处教习乐舞以备宣召，某日押入琴工以娱声音尔。陛下立志如此，不知其果何在耶？曩者陛下履位之初，有身为谏官而职当补过者，陛下纳之未尝不优容之也。班对群臣，小臣之中有自愧空餐而思以直言而图报者，陛下亦未尝斥怒之也。所以然者，岂非以纳谏为人主之盛德，而臣子交相献忠亦以为美事耶？然纳其言而未免移其官，虽不怒其人而亦不能容之于朝者，又何耶？岂非陛下虽知其言而未达其献言之意，徒知其直而初不知其直之甚有补耶？陛下择善如此，不知其果何见耶？是以期年之中，所下诏令非不勤恳，而八者之弊犹未革者，此无怪也。而乃者一事，犹骇物听。臣闻帝王职典神天，百灵受职。昨者陛下逐一谗邪招权纳贿之小人，而天文卷舌之星为之不明者累月。若积其实德，每事如斯，天文虽远，犹可感动。而近者忽闻专命王人多持缗钱，聘问一妖民于数百里之外。夫使其人果甚灵异，齐家治国安所用之？今者中外相传，皆以为市廛乞丐之夫，宦官羽流挟以诳惑，而陛下遽从而信之，几何而不为天下之所骇愕哉？万一四方传之，四裔闻之，则敌人必有轻视中国之心矣。凡此皆陛下立志择善有所未至，是以举动若此。陛下若未能先正其本，则八者之弊臣恐其难救矣。且稽古而设施未著，此盖陛下徒慕其名而未察其实也。自昔五三之所已行，六经之所论载，有得其一言而可以治国者，有据其一说而可以化民者。如使心好之，身行之，有过必改，有失必正，以古人为楷模，以旧事为师式，动必咨之而行，言必本之而发，如此稽古而设施未著者，未之有也。求言而谠直未闻，此盖陛下徒有此意而未为其事也。今公卿大夫之间，有言修身者不知修身之德，其果进己乎？有言正家者不知正家之道，其果成己乎？有言为子孙之典则者不知子孙之典则，其果立己乎？直者未尝以好名而疑之乎？刚者未尝以卖直而防之乎？有一于此，则以至诚恳恻之意而戒之，以至诚恳恻之意而求之。如此求言而谠直不闻者未之有也。政事必亲，或虑乎细务之繁，岂陛下操执纲领者有未明乎？古者致治，专论一相，坐而论道，谓之三公，是以为上有体而为下有分。今陛下夙兴视朝，执政出常程之事以候圣裁者大半，皆琐琐除目耳。若欲用一人物则迟疑顾望而未敢发言。是以天下大计不得询考其本末，而二三大臣欲为陛下图度经画者亦无由而至前。臣今举一事。臣闻乃隆兴之二年十月有八日，寿皇之诏有曰：「朕每视朝，顷刻之际，虑有未尽，自今执政大臣或有奏陈，宜于申未间入对，庶几得以坐论。虑靡不周，同跻于治」。大哉，圣谟！愿陛下亟下有司讨论而遵行之，则大臣得与陛下讲论大计而不至于自累于细务之繁矣。财用既均而犹病浮费之众，岂陛下内外经费未知节与？臣惟国朝财用病于上供太重，内庭太无制度。昔我艺祖平一六合，是时琛贡载涂，内库始立。当时远谟实欲俘取契丹，削平幽壤，为此以备一旦之需尔。自中世以后，内庭之支数日多，故韩琦、孙沔皆欲约女御之费以省国计，严宣取之弊以防吏奸。及自崇观以后，御前之钱便于支取，则适足以开侈心而致多事。然则人主自有私藏，岂天下之福哉！恭惟寿皇收凑馀剩以为内库，非奉亲军须一毫不用，陛下所当爱惜也。今闻陛下恩意周浃，左右小有效劳，给赐动及万缗。臣窃观寿皇知民财之艰匮，外庭臣寮有被眷宠而去国者，匹两之给，为数至寡而已，为异恩乃若一带之赐，有累月而尚方不闻者，此皆陛下所当谨守而不变者也。陛下亦知乃者大农无粟，外府无泉，宣限既迫，而主计之臣至于称贷于富室以缓旬日之迫乎？臣以为欲约浮费，则当先自滥赏始。然后修立所谓《会计录》者，以寿皇在位之日五岁内庭支用之数，酌取其一岁之中者而谨守焉，则财用可得而渐正矣。吏员冗而莫革，臣以为黜陟之法未行。自昔唐虞建官，至于成周计吏，虽宽严烦简之不同而不可无者，黜幽而陟明也。故司士之所掌有岁登降其数者，释经者以为此以功过定之也。然则周人一岁之所黜与一岁之所陟，盖略相当也。今天下之吏诚冗矣，然司勋无功过之考，吏部无进退之权，台谏抨弹而去者月不能百一，监司刺举而黜者岁不能十一。今惟士以墨败而名挂丹书者，始有停废之科尔，官安得而不冗？臣以为若行黜陟之制，则疲癃者不当仕，庸鄙者不得仕，无才者不愿仕，天下之官不待节抑而可损其十之四矣。今上下皆惮于矫拂人情，而一官之阙至于十数人竞之则反不以为愧。臣恐十年之后廉耻尽丧，而名爵不复为天下重矣。民力穷而难裕，臣以为征赋之法未善也。国初尽变五代烦细之赋，至天禧而方宽，至熙宁而复增，及渡江以后则西蜀之赋增三数十倍，而二浙之盐酒亦十倍而取其直。臣尝记天禧以前，二浙之大郡合一郡，征商之入有不及五六万者。今一小郡属邑之外，有收及六七万者皆是也。昔国家以商人之涉远而欲优之也，故惟取其止程之地而税之。今相去百里之间，一征再征，而民至于冒江潮涉风涛而死者皆是也。昔者国家以关讥之细碎而欲宽之也，故男女聘问之资妆皆蠲之。今民持尺寸之帛以适市，吏且从而呵问之，征一及百而破家连逮者皆是也。然其所以至此者，上供尔，经制总制钱尔，月桩与籴本尔。东南一隅之地，无全盛时三分居一之地，而一岁财计之数至数千万，宜其劳弊困苦而至此极也。今将忧念其极弊而欲宽恤之，小小德惠，岂能遍及？当约一岁之计蠲减六七百万缗，而后庶有可为之理。然其源流甚多，陛下近者即位之初，亦尝议及此矣。然经总制之额减及州县者，仅能及其登带不实之数。若乃浙右之和买，举朝议之而至今未有闻焉，则又何也？臣以为此事若非君相同心，上下一意，相与共称之，民病未易苏也。不然，则于今不得已之中能谨守恭俭，则亦可以少慰斯民之心矣。若乃私情胜而议论弗平，虚文多而奸弊益甚，此于八者又其大者也。臣之所见则以为虚文之弊，此亦一事尔。何者？今世上下以虚文从事，初无一政一令可以经久而勿坏者，此诚非小弊也。然若使陛下一日赫然出令，任人而不任法，任法而不任吏，信士大夫而不信期会案牍，则事可立简，令可必行，而工技器械之末犹可使咸精其能，是则虚文之弊盖因循积久而未能革尔，非无釐改变革之道也。若乃私情胜而议论弗平，若不深加辨论，则臣恐天下治乱分矣。今请得而终论之。臣闻私情人之所同有，而所赖以辨析区分者，此乃人主之事，不可得而惮烦也。自昔天下忠邪无两立之理，是非无并用之道。用君子则必黜小人，信庸人则必疏正士。是以刚明之君必助正直而抑奸慝。君子虽小过必爱护之，小人虽未进必痛止之。何也？诚恐一旦得志，得以动摇国论也。今天下之小人犯天下之名义，阴剪善士而伤害正人者，其人显然可见矣。且自昔天下唯患人之无才，今有才名者则必蒙摈抑。自昔天下唯患人之不学，今有学问者则必遭污辱。陛下以为若此者果何意也？诚欲逐去天下之贤者，以偷取陛下之名位而已。且近者固有怀此心而进掌风宪之任者矣。当时陛下亦以为忠且直也，未几交通贿吏而卒以事败。陛下亦知其未败之时，声势薰蒸，敢为不义而不容一正人之在朝乎？幸陛下一旦觉悟，斥而遣之，遂得登用端良而稍伸天下之愤，此殆宗庙之神灵实使之也。今若因此一事痛惩而力抑之，犹恐是非未大明。近者以来，何为含容之意多而区别之意少，反病其私情相胜耶？且自近日来，君子失势，非止一事。臣尝询其故，则亦坐于道学耳，朋党耳。且道学诚有伪，何不辨其名实？朋党诚有罪，何不析以是非？今奈何进一忠言，裁一命令，而尽纳于道学之中而废之乎？排一小人，用一人物，尽推之于朋党之中而疑之乎？是则私情所以胜者，是陛下不敢助君子而忍于容小人而致之也。臣闻小人固不可太嫉，然要不可使在朝廷之内。《泰》之为卦，三阳既进，君子得志之时也。故内健而外顺，内君子而外小人，而后有六二「包荒不遗」之论。盖事大体既定，则小人虽使之在外，勿庸治之，是以谓之包荒也。今若惧为已甚，使君子在内而小人在外，亦未必至于激也，奈何进而置之要官重位，得以挠乱陛下之聪明而转移其是非乎？臣闻小人不惮为乱以求伸其私意，君子不惮损身以尽忠于人主，顾人主所以主之者如何尔。若主君子，则君子为国家用；主小人，则小人为己私用。今陛下主君子之意固多，然发口敢言此事者能几人？至于日夜媒孽于左右之前者，臣恐其十倍于君子矣。此如两家聚讼，使并设两辞而听之，胜负尚未可知也。今甲不得日至于听讼者之前，而乙之偏辞则日夜哓哓而不已，臣恐甲之理虽直而终为乙之所胜矣。陛下膺受付托，方内之治乱，在于正邪之用舍，君子小人之进退。忍使小人诬毁忠良，而自贻他日之忧乎？此臣所以不揆其愚，欲为陛下流涕而言之也。臣不佞，凡陛下所以策臣者，臣既疏列于前矣。至于区区之意所以展转而不能已者，一则以为必先立志，一则以为必先择善。兹二者非常谈细故不切之浮论也。然天下之逸乐富贵所以亏惑人之心志，汩乱人之聪明者亦不少矣。陛下一日之中，罕接儒生学士，多见宦官女子，将何以发跃而成就之乎？今之说诗书者智识必明，崇声色者气志必昏。如使栖息无道，保养无术，岂复有有为之志、择善之心哉？臣愿陛下幸致思焉。则凡事业之未举者必有振起之道，是非之未明者必有归一之时，而举天下之事皆无足为者矣。陛下涉世寖久，凡所谓逸乐富贵之事岂待臣言而后知其无益哉？臣之所论，盖亦以匹夫庸愚之见而私自忖度尔。若陛下一日反此心而用之于治，今日立一善政，明日去一弊事，天下歌之，百姓诵之，寿皇喜见天颜，以为付托得人，其乐岂有涯哉！臣将见富贵逸乐之事不待人言而自不复矣，岂不美哉！臣学问荒芜，语言失绪，其于疏列以应圣问者，可谓陋矣。而圣策之末，复丁宁于臣曰：「子大夫抱艺待问，咸造在庭，其考帝王之事，酌古今之宜，凡可行可验者，悉著于篇，朕亲览焉」。此又足以见陛下好问不倦之至心也。然臣则有忧焉。臣闻明于观古者不必博举以为證，敏于知今者不待尽言以为直。自古及今，凡人主无意于理乱是非而国亦随之者，载在史册不为不多矣。若陛下不自警悟，则臣虽历举其危亡祸乱之事以极论之，徒以伤陛下谦虚之意而已，臣亦安用以此为忠臣哉！臣之所望于陛下者，愿见微而知著，勿以小过而致大失而已。且人有羞恶之心，则必有是非之心。善告君者，因其羞恶之心而开其是非之心，则语不必深而已在其中矣。以陛下之圣，宁不灼见此意？若使见微而不戒，忽小过而妨大德，则臣恐古今可验可行之事皆等为无用之言矣。以陛下之圣，日谨一日，何治之不成而何功之不逮！曾子曰：「尊其所闻则高明，行其所知则光大」。高明光大不在乎他，而在乎加之意而已。惟陛下赦其狂愚。臣不胜惓惓。

臣闻天以阴阳而行四时，地以柔刚而成万物，圣人以仁义而治天下。盖仁义者，天下之表、政治之枢要也。尧舜由之而为盛帝，禹汤躬行之而为显王。自周之衰，此道不明，虽五霸假之足以雄诸侯，已不足观也。逮至战国，权谋功利之说愈炽，孟轲氏慨然以回狂澜为己任，深明仁义之道，历说列国之君，其理坦然易行。列国之君罔克知之，卒不复见唐虞三代之治。吁，可惜哉！猗欤，唐太宗之为君乎，贞观之初因阅武库甲仗，乃谓房玄龄曰：「炀帝岂无甲兵，以至灭亡，正由仁义不修，群下怨叛，故宜识此心」。太宗知仁义之可仗，固已久矣。其后与魏徵论治得失，徵乃约之以仁义，盖乘太宗之明而启迪之，故其言为易合。当时封伦虽以秦任法律、汉杂霸道为对，宜乎太宗力排而固却之也。及观其与侍臣语，以谓行仁义则灾害不生，又谓斯须懈惰去之已远，终则有饮食资身之喻。自非深知仁义之有益于治道者，孰能语此？惟其深知之，故能力行之。数年之后，海内乂安，屡致丰登，斗米三四钱，则阴阳和矣。无复盗贼，几致刑措，则风俗醇矣。自京师至于岭表，自山东至于沧海，旅粮不赍，取给于道，则民物富庶矣。突厥酋长带刀入卫，高丽诸国遣子入学。则远夷宾服矣。太宗亲见其盛，自谓魏徵劝我行仁义之效，诚非浮誇以欺天下后世也。噫！三代以来，以仁义致治者，其唯唐之太宗乎！自孟轲氏殁，以仁义告其君者，其唯唐之魏徵乎！神圣之君，诚能远慕太宗，是亦太宗而已矣；尽忠之臣，诚能以魏徵为法，是亦魏徵而已矣。可不勉之哉！

自有天地以来，俗几变矣。结绳之世，民以恬淡相忘，故其俗朴；可封之世，民以辑睦相亲，故其俗和。至叔世则乖矣，以利害相雠而已，故其民可诛。相亲之不能，反乎相忘，势也。势，圣人无如之何也。直以和凝朴，使不流于乖则已矣。相亲之变而为雠，政也身先而民随焉，不可禁也，则亦付之无可奈何而已。使圣人能复太古之相忘，吾知圣人有所必为；使叔世能乐其民之相雠，吾意夏、商亦自不弃。吾独怪夫商君之治秦也，民故相亲，而立法以携之；俗未相雠，而设法以斗之；势可为而不为，反推而纳之至乖至戾之地。吁，可骇也，鞅之立法也！设什五以相师，而专以告奸为赏罚；有两男者必出分，而不分者倍其赋。是驱民为告讦而禁民为孝弟。呜呼！孝弟，亲睦之所由生也，而禁之，则民若何而可亲？告讦，怨雠之所从起也，而导之，则民若何而不雠？故鞅之法行，而秦民无欢心矣。怡愉之乐不畅于闺门，窥伺之恶交作于邻里，使之无熙熙自遂之适，而常有惴惴意外之忧。鞅固前知其然，而为之不恤也。赵广汉之治颍川，恶其俗之相党，设缿筒以招讦，俗行诡谲，以启怨雠，务使其民不为朋而已，而不知告讦之祸，惨于民俗之相党也。行之未几，颍川家家作仇，特未相兵耳。倘微韩延寿开礼逊之端，黄霸阐循良之政，则广汉刻薄所致，安知颍川之不秦也！汉之文帝，承秦之馀，旧染犹在，文帝一以君子长者待之，镇之以渊默，示之以敦朴，行之以质直重厚之人。比其久也，昔之告讦无行，谇语无亲者，人人自重，耻言人过。大汉之人，荡然与太和同风，乃知书可焚，儒可坑，是古者可禁，惟民生厚者，不销铄也。封德彝曰：「三代以来，骄诡日滋。秦任法律，汉杂霸道，盖欲治而不能，非能治而不欲」。岂其然哉，岂其然哉！

一官从禄，久蠹太仓；三尺雠书，复尘妙选。再置清閒之地，益衔陶冶之恩。佩德难忘，论报无所。伏念某性资昏钝，门地衰寒。顾只影以自怜，念平生之寡欲。蚤时操管，尝趻踔于功名；晚岁泣涂，抚凋○于鬓发。宜长故里，归读旧书。然而次山犹漫于为官，政以陶令尚须于乞食。人怜鼠技，无取寸长；自料蝇营，仅能一饱。岂意无名之宠，忽加垂尽之年。不俟终更，复叨器使。援此沉沦之迹，成于顷刻之间。闻命周章，抚心惊惧。伏遇格天道大，辅世功高。征车朝返于四垂，骊御暮回于万里。开元之息边事，宋广平之计为多；贞观之致太平，封德彝之心必愧。人皆乐成康措刑之治，孰知本唐虞不战之兵。方大圣人之有为，宜众君子之毕集。岂容疵贱，尚此饕荣。某敢不上体深仁，力图报效！知汉高帝约法之意，止在三章；而萧丞相定律之功，垂于万世。愿少勤于刀笔，庶永托于炉锤。

奸臣之所以难明，以其善匿无形；而忠臣之所以多不遇，以其劲情直指，而不恤可疑之地也。故虽奸臣必材，材多而为患愈大；虽忠臣必有过，才或不备，而忠未尝忘也。是故知臣最难，御臣之难次之。欲人主之知臣，若指奸臣之形以示人主，朝廷之上，审按而考颐之，如揭水鉴以待来者，其能隐者几希。奸臣之形，人主不可以不察也。有细奸，有巨奸。才足以覆之，言足以发之，貌足以持之，气足以守之，聋上下听而偷禄取誉，主不能怒，众不能诘，卒之实利在己而害归于众，此巨奸者也。才不足以自覆，言不足以自发，貌不足以自持，气不足以自守，煦煦柔佞，偷容茍合而已耳，此细奸者也。奸之小大，人主不可以不察也。奸臣必内圆而外方，名是而实非，始顺而终悖，罄乎至诚而甚异于道。故有击断以为公，扃缴以为明，险健以为勇，悻讦以为通，巧谲以为智，骄忮以为介，儒懦以为仁，抑抗以为高，不言其所可言以为敦，不为其所可为以为慎，小信以为忠，此奸臣之积，人主不可以不察也。奸臣之与忠臣，固不相若，然而奸邪之所排陷，或外示相与而内实仇之，其所汲引，或外示乖离而阴为之左右。上欲绌贤者，则谮之以可排之状；上欲进已知，则开之以可用之名。其言深微，其事隐晦，使人君随己意以为祸福，而不知悟所以然者。唐高宗欲王武昭仪，褚遂良守先帝之命而争，高宗欲止，李绩知武后必得志于天下，曰：「此家事耳，何须问外人」？明皇欲相牛仙客，张九龄力谏，李林甫曰：「天子用人，何为不可」？由二臣奸言而唐室中坏，此邪正之论，人主不可以不察也。奸臣之始进，多以非其道。商鞅因嬖人以进于秦，段颖因宦者以进于汉，宇文融、皇甫镈因聚敛，王玙因妖妄，宗楚客因宫妾，郑注因药术，王叔文因棋以进于唐。非其道而进，其末无不为奸臣者，臣下之所以进，人主不可以不察也。夫天变者，成王之所以感悟，而《狼跋》之诗，周大夫之所以开周公也。而许史、恭显假日变以除周堪、张猛，武三思造摄提之应以进纪处纳，李逢吉、张权舆为非衣之谣以倾裴度，此奸臣之伪，人主不可以不察也。故人主善察奸臣之形，奸虽未去，亦蟠缩而不敢措其用。封伦佞于隋而直于唐，许恭宗忠谨于文皇而谗谄于高宗之时是也。《诗》曰：「为鬼为蜮，则不可得」。彼非鬼蜮，其情皆可以得之矣。人主诚留意于此，彼安得而逃哉？

龟蒙读扬雄所为书。知太元准易。法言准论语。晚得文中子王先生中说。又知其书与法言相类。道之始塞而终通。子云轨范不足当也。何者。子云仕于西汉末。属莽贤用事。时皆进符命取宠。雄独默默以穷愁著书。病不得免。人希至其门。止一侯巴从之受太元法言而已。文中子生于隋代。知圣人之道不行。归河汾间。修先王之业。九年而功就。谓之王氏六经。门徒弟子有若钜鹿魏公清河房公京兆杜公代郡李公。咸北面称师。受王佐之道。隋亡。文中子没。门人归于唐。尽发文中子所授之道。左右其理。太宗每叹曰。魏徵教我功业如此。恨不使封德彝见之。逮今十八圣。举其君必曰太宗。举其相必曰房魏。上下之心耻不及贞观。则生人受赐足矣。岂非文中子之道始塞而终通乎。丈人文中子外诸孙也。诵文中子之书不绝于口。率弟兄耕稼以自给。一旦访龟蒙曰。吴中兵荒来。人不足犬豕之食。安能遂⿺（辶民）藏耶。吾从子相天下矣。吾西而见之。龟蒙曰。丈人外族之门人实作良辅。今复家有丞相。必以房魏之道致君中兴。是内外有德于四海也。此行徒东归乎。昔丞相未升甲科时。年才出弱冠。龟蒙幸得参游中。以兄事之。许与胶固。形于咏歌。及丞相为朝钜儒。居侍从之列。龟蒙江湖边叟。病不能起。一耒而耕。一船而渔。有文三十编。有书数千幖。未尝干东诸侯。故没没然无一人道著名字。今丞相方筑太平之基。架偫材立清庙。丈人承间宴语幽仄。试丞相意。复念以小杜城北秋霖声高中夜对榻有苦吟生耶。因丈人之行。叙房魏得王佐之道。丞相追贞观之风。小子复言曩日之分。杂而书之。用以为送。

臣闻兴一代之治者，必有一定之体。大体既定，则谋议施设皆出于一，虽用力有浅深，见效有迟速，未有为之而不成者也。何则？大体所在而不易，其为术也要，其于事也周。不特上之人所以力行者有常度，而其群下亦皆识所趋向以趋事赴功。是故用一日之力，则有一日之效；用一岁之力，则有一岁之效。郑子产曰：「政如农功，日夜以思之，思其始而图其终；朝夕而行之，行无越思，如农之有畔」。然则思而远行，行而不出于思之外，有始而有终者，皆农之所谓畔也。若定体之不先立，泛然莫知其所适从，朝质而暮文，忽宽而骤猛，上失常行之要，下迷趋向之方，徒见其端绪愈多，日不暇给，用力不专，劳而寡效。《诗》曰：「如彼筑室于道谋，是用不溃于成」。臣故曰兴一代之治，必有一定之体者，此之谓也。三代远矣，请以汉、唐论之。汉兴，承秦奢侈之弊，而民背本趋末。于是文帝躬行节俭，以移风俗。惜百金之产，罢露台之费，宫室苑囿、车骑服御无所增益。是以海内富庶，兴于礼义，几致刑措。及至宣帝，兴自民间，知民事之艰难，厉精为治，五日一听事，宰相已下，各奉职而进，综核名实，信赏必罚，枢机周密，品式备具。是以当时吏称其职，民安其业，号称中兴。唐贞观初，有上书欲人主独运威权，不委臣下，又欲震耀威武，征讨四夷。太宗皆不之听。一闻魏徵仁义之说，则确意行之。虽封德彝刑罚之言，莫之能惑。不数载间，遂致太平，外户不闭，行旅不赍粮，蛮夷酋长皆袭冠。太宗曰：「此魏徵劝我行仁义之效也」。故后世言治者，汉予文、宣，唐予太宗。以臣观之，盖其即位之始，图治之初，惟能深识大体之所在，或以节俭，或以厉精，或以仁义，尽心力而为之，悉皆驯致而有效。臣故曰大体既定，虽用力有浅深，见效有迟速，未有为之而不成者，此之谓也。恭惟陛下以上圣之资，履至尊之位，且博采群下之议，以兴起一代之治功。臣恐人各有心，所见不同，谈道德者失之迂，论刑名者失之刻，乐因循者重改作，急功利者好生事。甚高则难行，少卑则近陋，杂然并进，初无一定之体。苟朝以一人之说为然而用之，暮以一人之说为否而罢之；朝以某事为是而行之，暮以某事为非而废之；事无定论，人无常责，虽陛下勤劳于上，群臣奔走于下，终无益也。臣愿陛下明诏二三大臣，审天下之势，制当世之宜，讲明治体，取其规摹先定、有断然不可易者，然后良法美意，大纲小纪，本数末度，次第而施行之。上以道揆，下以法守，日计之不足，岁计之有馀矣。以之富国，以之强兵，以之安中国，以之禦四夷，何求而不得，何为而不成哉？惟陛下留神。取进止。

臣伏见平燕以来为宣抚使者，童贯、蔡攸、王安中、谭稹是也，共成边患，几丧社稷。贯等皆责官，而贯居池，安中居随，稹居房，独攸任便居住，臣所未喻。若以攸扈从上皇，不可使离行宫，此为攸计则善，为上皇计则未善也。攸依上皇，废格责命，必随车驾至都，巧谋奸计，复窃恩宠，此臣所谓为攸计善也。彼得罪于天下人，人皆欲鱼肉之，使侍上皇，蒙眷任如旧，人心愈不平。万一有小变，上皇岂免惊忧，如邦人欲击李邦彦之类，臣所谓为上皇计则未善者此也。攸自知罪恶暴白，公议不容，使朝夕在上皇侧，而思为自全之谋，无所不至，必如封伦在唐，反覆变诈，三宫见卖，使太宗父子兄弟间自为矛盾，此尤非国家之福也。陛下孝事上皇，以天下养，人无间言，虽有封伦辈，何所施其喙？要之奸邪可畏，不得不预为之备。然则今日赫然下诏，令攸某州居住，可乎？恐其悲辞乞怜于上皇，而谪居指挥有时不行。臣愚区区欲降睿旨，备列前后臣僚论列攸罪状及封章所言者，悉奏上皇，使圣意晓然，知公义不容如此，留之非徒无益，适足致害。上皇必弃绝之，朝廷谪居之命得以行，则上皇于朝廷不以私恩挠法，而朝廷之威令亦不屈于臣下，不亦善乎？

前宰相司马光，昨自先帝识拔，进位枢庭，光以不用其言，请归修史。先帝盛德优容，曲从其欲，书成，仍以资政殿学士荣之，其恩可谓厚矣。迨垂帘初，朝廷起光执政，当时士论翕然称之，以谓光真能弼成圣德，上报先帝，不谓光深藏祸戾，追忿先朝，凡有所行，皆为非是。夫法令因革，固缘时宜，岂有一代宪章，俱无可取？归非于昔，歛誉于身，此而可容，孰为咎者！昔唐太宗以封伦稔恶，身后始彰，美谥赠官，尚加追夺，伏望以今仿古，详酌施行。

臣闻庸主之可忧，未若明主之当忧；乱世之可虑，未若治世之当虑。盖自三代而后，人主无大失德者皆谓之明主。虽未有失德也，然未见其进德之彊；天下无大乱也，然未睹夫致治之实。夫如是，安得而不忧且虑邪？臣尝考天之运矣，十五日而一气应，五日而一候至，寒暑之代谢，日月之往来，毫发不爽，千古一期，未始一日而不然也。至于圣人之法天，亦曷尝一日而不然哉？舜之「屡省」，不以一省而遂已也；汤之「又日新」，不以既新而或怠也；文王之「不已」，成王之「缉熙」，皆未始有自足之心，而萌怠忽之念也。然当时诸臣所以防闲而规警之者，犹无所不至焉。象箸之作若未过也，而谏者已二十五人，以为用象不已，必用金玉。至禹之进谏，则又曰「毋若丹朱傲，惟慢游是好」。舜岂有是哉？盘盂有铭，几杖有箴，汤之所以自厉其心者可谓至矣，而伊尹「一德」之书犹深寓其规拂之意。坐则铭几，卧则铭席，成王之所以自防其心者亦可谓切矣，而群臣「敬之」之诗，周公「无若商王受」之诫，益致其严。盖尧舜三代之君臣，无一日不以警戒为事也。汉之武皇、唐之太宗，天资英伟，始初清明。今年召申公，明年策仲舒，凡土木之事、神仙边功之事，俱未萌也，而申公已戒之曰「为治不在多言，顾力行何如耳」，仲舒亦戒之曰「正心以正朝廷」，而汲黯又曰「内多欲而外施仁义」。武皇惟不能谨其终也，卒也轮台之悔晚矣。太宗辟封伦之言，是魏徵之说，力行仁义，躬致太平，亦可谓至明不惑矣，而蕴古《大宝之箴》已上之即位之初年，其辞尤为挺切。如曰：「惟辟作福，为君实难。主普天之下，处王公之上，任土贡其所求，具僚陈其所倡。是故恐惧之心日弛，邪僻之情转放。岂知事起乎所忽，祸生乎无妄？大明无私照，至公无私亲。礼以禁其奢，乐以防其佚。勿谓无知，居高听卑；勿谓何害，积小成大。乐不可极，乐极生哀；欲不可纵，纵欲成灾。勿内荒于色，勿外荒于禽，勿贵难得货，勿听亡国音。内荒伐人性，外荒荡人心，难得之货侈，亡国之音淫。勿谓我尊而傲贤慢士，勿谓我智而拒谏矜己。巍巍荡荡，恢汉高大度；战战慄慄，用周文小心。一彼此于胸臆，捐好恶于心想。如衡如石，如水如镜。勿浑浑而浊，勿皎皎而清，勿汶汶而闇，勿察察而明。我皇抚运，扇以淳风，民怀其始，未保其终。使人以心，应言以行，天下为公，一人有庆」。又曰：「以一人治天下，不以天下奉一人。壮九重于内，所居不过容膝；彼昏不知，瑶其台而琼其室。罗八珍于前，所食不过适口；惟狂罔念，丘其糟而池其酒」。而魏徵之在当时，亦有《十思》之疏：见可欲则思知足，将营缮则思知止，处高位则思谦降，防满盈则思抑损，遇逸乐则思撙节，在宴安则思后患，防壅闭则思延纳，嫉谗邪则思正己，行爵赏则思因喜而僭，施刑罚则思因怒而滥。此十思也。又有《十渐》之谏，其词曰：「陛下贞观初清净寡欲，今访怪珍，此渐不终一也。陛下贞观初重于役民，今渐奢肆，轻用民力，此渐不终二也。陛下贞观初役己以利人，今也虽有忧人之言，乃为乐身之事，此渐不终三也。贞观初亲君子斥小人，今也虽重君子，敬而远之，虽轻小人，狎而近之，此渐不终四也」。以至始朴素而终奢靡，始信贤而终听谗，始礼士而终傲忽，始深居而终驰骋，始自治而终好兵，始爱民而终不恤，如是者凡十焉。呜呼！人之一心如六马，一心之御如朽索，一日失闲，万里奔逸。而况人主之心，宗庙社稷之重、土宇民物之众，皆关乎一念之微者，可不知所以养之乎！心本静也，物诱之则摇；心本明也，欲汩之则昏。昔之圣人保之护之，操之守之，明四目以广其见，达四聪以公其听，声色不迩，货利不殖，谗说之必堲，迩言之必察，使一心清明，万里昭澈。政之所当施，令之所当发，人之贤与否，言之忠与慝，莫不坐而烛之，如辨白黑。虽欲不治，可得乎？臣望清光之日久矣，仰识陛下之心，纯一而有守，清明而无累，推此以施，可以为尧、舜，可以为汤文。而臣区区之愚，犹愿陛下守此纯一，保此清明，始终如一，勿移勿怠，法《盘铭》之日新，戒《无逸》之荒溺，上焉有以继列圣传心之统，下焉有以慰四海望治之心，则天下幸甚。

右，臣伏奉诏书，以伪齐、金人贼马退遁，令臣深思熟讲，凡今攻战之利、守备之宜、措置之方、绥怀之略，条具来上。臣仰荷圣恩，怜臣孤迹，尝备位于近司，察臣迂愚，有千虑之一得。虽以罪戾，屏伏海滨，曾不遐遗，以国家边防恢复大计，特降清问。顾臣学术阔疏，智识浅短，何足以称诏旨而裨庙略之万一。敢竭狂瞽，以塞明命，伏惟陛下留神采择，臣不胜幸甚。臣窃以僭逆之臣，挟强悍之虏，提兵南向，俶扰淮壖，其意盖料朝廷蹈前日退避之辙，得以乘间渡江，凭陵东南。不虞六飞亲临江上，号令既行，赏罚既明，将士摧锋，俘馘系路，虏气挫屈，潜师遁逃。此盖陛下睿谟宏远，天威英断之所致，宗社无疆之休，中外臣子之共庆也。然臣区区之愚，窃愿陛下勿以贼马退遁为可喜，而以僭逆未诛、仇敌未报为可愤；勿以保全东南为可安，而以中原未复、赤县神州犹污于腥膻为可耻；勿以诸将屡捷为可贺，而以军政未修、士气未振，尚使狂寇得以潜逃为可虞，则中兴之期可指日而俟矣。臣谨考往古之迹，揆方今之宜，条具攻战、守备、措置、绥怀之策以献。议者或谓贼马既退，当遂用兵为大举之计，臣窃以为不然。譬如奕棋，先当自生，乃可杀敌，生理未固而欲浪战以侥倖，此非制胜之术也。高祖先保关中，故能东向与项籍争；光武先保河内，故能出征以降赤眉、铜马之属；肃宗先保灵武，故能破安、史而复两京。今朝廷以东南为根本，傥不先为自固之计，将何以能万全胜敌？又况将士暴露之久，财用调度之烦，民力科取之困，谓宜大为守备，痛自料理，使之苏息，乃为得计。议者又谓贼马既退，当且保据一隅，以苟目前之安，臣又以为不然。譬如弈棋，舍局心而就边角，迫蹙褊小，浸以衰微，何以取胜？秦师伐晋，以报殽之师；诸葛亮佐蜀，连年出师，以图中原。不如是，不足以立国。高祖在汉中，谓萧何曰：「吾亦欲东耳，安能郁郁久居此乎」？光武破隗嚣，诏岑彭曰：「人苦不知足，既平陇，复望蜀」。此皆帝王以天下为度者也，不如是不足以混一区宇，戡定祸乱。又况祖宗之境土，岂可坐视沦陷，不务恢复？今岁不征，明年不战，使贼势益张，而吾之所纠合精锐士马日以损耗，何以图敌？谓宜于防守既固、军政既修之后，即议攻讨，乃为得计。此二者守备、攻战之序也。至于守备之宜，则当料理淮南、荆、襄以为藩篱。夫淮南、荆、襄者，东南之屏蔽也。六朝之所以能保有江左者，以强兵巨镇尽在淮南、荆襄间。故以魏武之雄，苻坚、石勒之众，宇文、拓拔之盛，卒不能窥江表。后唐李氏有淮南，则可以都金陵；其后淮南为周世宗所取，遂以削弱。今朝廷欲为守备，则当于淮南东西及荆襄置三大帅，屯重兵以临之。东路以扬州，西路以庐州，荆襄以襄阳为帅府，分遣偏师，进守支郡，小筑城垒，如开新边。其初，朝廷应付钱粮，谓如淮东则以江东路财用给之，淮西则以江西路财用给之，荆、襄则以湖南北路财用给之。徐议营田，使自赡养。遇有贼马，则大帅遣兵应援。稍能自守，商旅必通，乃可召人归业，渐次葺理。假以岁月，则藩篱成矣。前有藩篱之固，后有长江之险，加以战舰水军，使沿江一带帅府郡县上连下接，自为防守，则贼马虽多，岂能轻犯？近年以来，大将握重兵于江南，官吏守空城于江北，虽有天险，初无战舰水军之制，故敌人得以侵扰窥伺。欲为守备无他，反此而已。或谓三大帅率重兵以屯江北，则供亿之费不赀。臣应之曰：使三大帅屯兵于江南，亦仰给于朝廷，其费等耳；曷若使之渡江，葺理淮南以为家计？则朝廷异时可省经费，而藩篱之势成，为无穷之利。守备之宜，莫大于是。有守备矣，然后可以议攻战之利，亦当分责于诸路大帅。谓如淮东之帅，则当责以收复京东东路；淮西之帅，则当责以收复京东西路；荆襄之帅，则当责以收复京西南北路；川陕之帅，则当责以收复陕西五路。诸路尅捷，因利乘便，收京畿，复故都，以戡大憝。此虽落落难合，然在陛下志先定于中，而断以至诚必为之意，盖无不可成之理。至于择将之术，治兵之政，车马器械之制，号令赏罚之权，兵家皆有常法，无待臣言；而战阵之间，因敌决胜，临事制变者，兵无常形，又不可以预图也。臣窃愿以为献者，在勿失机会而已。夫机会之来，间不容发，以战则胜，以守则固；一失其机，悔不可追。昔刘表悔不用蜀先主之言。蜀先主曰：「天下日寻干戈，事会之来，岂有终极？若能应之于后，则此未足为恨也」。臣窃观朝廷近年以来，失机会者多矣。自今以往，如能保淮南、荆襄以为固，选将练卒，厉兵秣马，聚财积谷，应机而作，则以弱为强，取威定乱于一胜之间，僭逆之臣可正藁街之诛，强悍之虏岂无殄灭之日！攻战之利，莫大于是。此二者，守备、攻战之策也。若夫措置之方，则臣愿先定驻跸之所。盖万乘所居，必择形胜，然后能制服中外，以图事业。临安、平江皆泽国褊迫，偏霸所据，非用武之地。惟建康自昔号为帝王天子之宅，以其江山雄壮，地势宽博，可容万乘，故六朝以来更都之。今銮舆未复旧都，莫若权宜且于建康驻跸，控引二浙，襟带江湖，运漕贮谷，无不便利。臣昨于建炎初建议巡幸关中为上，襄阳次之，建康为下者，以天下形势言之也；今以建康为便者，以东南形势言之也。然淮南有藩篱之固，然后建康可都。愿陛下与二三大臣熟计之，既料理淮南，仍诏建康守臣治城壁，修宫阙，立官府，创营房，使粗成规摹，以待翠华之幸。近年以来，车驾所寓，因陋就简，诸事草创。虽陛下以时方艰难，用过于俭，然宫室制度亦有不可已者。有城壁然后人心不恐，有官府然后政事可修，有营房然后士卒可用。惟自朝廷应副，诏有司以渐修建，庶几不扰。此措置之方所当先者也。绥怀之略，则臣愿先为自强之计。夫西北之民，皆陛下之赤子，荷祖宗涵养之德，其意曷尝一日忘宋哉？特制于黠虏之势，为所驱迫，陷于涂炭，故舍二百年之本朝，而事大不道之僭逆，岂其本心？惟朝廷之力未能保覆之，故数路之民虽困于重敛，伤于峻刑，而不能以自归。傥淮南、荆襄藩篱既成，壤地相接，甲兵既备，天威震惊，必有结约来归，如宿迁之民者；必有愿为内应，如京东郡县者。宜命诸帅优加拊循，来归者给田土，内应者予爵赏，官吏将士禄秩由旧，许之自新，孰不感悦朝廷？近者得诸路签军，皆不杀而优恤之，自贼中来归者皆优与官秩，可谓得策。更愿力为自治自彊之计，使陷溺之民知所依怙，益坚戴宋之心。此绥怀之略所当先者也。攻战、守备、措置、绥怀，皆中兴之至计，今日之急务。圣问所及，臣已粗陈其梗槩矣。臣伏读诏书，有曰：「朕将虚己以听，择善而从。君臣之间，期于无隐；利害之决，断以必行」。臣三复圣训，不知涕泗之交颐也。何则？君臣之遇，号为千载一时，听言用谋，尤其所难。未信而言，则有谤己之嫌；交疏言深，则有失身之戒。盖虽朋友尚不易言，而况于君臣之间乎？今陛下求治之切，诏旨如此，而臣以忧患之馀，孤危特甚，欲浅言之则何以副陛下期于无隐之训，欲深言之则虑有犯颜逆鳞之愆，感惧交中，进退维谷。虽然，陛下当艰危多故之秋，诏臣以丁宁恻怛之意，缄默不言，臣则有罪，有君如此，其忍负之！敢冒鼎镬刀锯之诛，以布心腹肾肠之实，惟陛下幸察。臣窃观陛下有聪明睿智之姿，有英武敢为之志，然自临御，迨今九年，国不辟而日蹙，事不立而日坏，将骄而难御，卒惰而未练，国用匮而无赢馀之蓄，民力困而无休息之期。陛下忧勤虽至，而未足以成中兴之业者，则群臣误陛下之故也。陛下自近年以来，所用之臣凡几人慨然敢任天下之重？建事立功，与夫充位备员者，皆不逃于圣鉴。夫用人如用医，必先知其术业可以已病，然后使之进药而责成功。今于医者之术业初不详究而姑试之，则虽日易一医，无补病者，殆将饮药以加病而已。平居无事，小廉曲谨，初似无过，而乏济时之大略；忽有扰攘之故，则错愕无所措手足，不过奉身以退，天下忧危之重，委之陛下而已，不知何补于国家？陛下亦安取此？大槩近年所操之说有二：閒暇则以和议为得计，而以治兵为失策；仓卒则以退避为爱君，而以进禦为误国。众口和之，牢不可破。然累年之间，冠盖相望而初不得其要约，翠华蒙尘而尚未有所定居，上下苟且偷安而不为长久之计。天步艰难，国势益弱，职此之由。大运有开，天启宸衷，超然远览，悟前日和议之失而亲总六师，惩前日退避之非而亲临大敌。逆臣悍虏数十万众饮马江干，虽未能扫荡邀击，尽歼丑类，而天威所临，已足以使之震怖，不敢南渡，潜师宵奔。则和议之与治兵，退避之与进禦，其效槩可睹矣！今贼马虽退，而虏情狡狯，变诈百出，未大惩创。疆埸相望，道里不远，安知其秋高马肥不再来扰我，使疲于奔命哉？是宜明诏于却敌之初，求善后之策也。臣夙夜为陛下深思，所以为善后之策者无他，在尽反前日之所为，解琴瑟而更张之，先定其论。如弈棋之立意，后图其功；如弈棋之置子，必可得志。臣请试陈其说。窃观自古创业中兴之主，必以兵胜而为亲征之计者，其意岂谓必冒矢石、履行阵而后可哉？黄屋所临，人心自固，赏罚既当，士气奋张，用能成功。故高祖既得天下，击韩王信、陈豨、黥布，未尝不亲行；光武自即位至平公孙述，十三年间，无一岁不亲征。本朝艺祖、太宗定维扬，平泽潞，下河东，皆躬御戎辂，真庙亦有澶渊之行，措天下于大安。此所谓始于勤劳，终于逸乐者也。退避之策可暂而不可久，可一而不可再。退一步则失一步，退一尺则失一尺。往时自南都退而至于维扬，则关陕、河北、河东失矣。自维扬退而至于江浙，则京东西失矣。万一有虏骑南牧，复将退避，不知何所适而可？航海之策，万乘冒风涛不测之险，此尤不可者。惟当于国家閒暇之时，明政刑，治军旅，选将帅，修车马，备器械，峙糗粮，积金帛，贼来则禦，俟时而奋，以光复祖宗之大业，此最上策。杜牧所谓上策莫如自治也。臣愿陛下自今以往，勿复为退避之计，可乎？臣又观古者敌国善邻，则有和亲；仇雠之邦，鲜复遣使。岂不以衅隙既深，终无讲好修睦之理故耶？东晋渡江，石勒遣使于晋，元帝命焚其币而却其使。彼遣使来，且犹却之，此何可往？假道于僭伪之国，而自取辱，无补于事，祇伤国体。金人自知积怨之重，惧我必报，其措意为如何？而我方且卑辞重币，屈体以求之，其不推诚以见信决矣。器币礼物，所费不赀；使轺往来，坐索士气。而又邀我以必不可从之事，制我以必不敢为之谋。是和卒不成，而徒为此扰扰也。非特如此，于吾自治自彊之计，动辄相妨，实有所害。金人二十馀年以此策破契丹、困中国，而终莫之悟。夫辨是非利害者人心所同，岂真不悟哉？聊复用此，以侥倖万一，曾不知为吾害者甚大，此古人所谓几何侥倖而不丧人之国者也。臣愿陛下自今以往，勿复遣和议之使，可乎？此二说者既定，然后择所当为者，一切以至诚之意为之，先后本末，各有次第。俟吾之政事修，仓廪实，府库充，器用备，士气振，力可有为，乃议大举，则兵虽未交，而胜负之势已决矣！抑臣闻朝廷者根本也，藩方者枝叶也，根本固则枝叶繁；朝廷者腹心也，将士者爪牙也，腹心壮则爪牙奋。今国家远有盛强之黠虏，近有僭伪之逆臣，所仰以为捍蔽者在藩方，所资以致攻讨者在将士，然根本腹心则在朝廷。惟陛下正心以正朝廷，正朝廷以正百官，使君子小人各得其分，则是非既明，赏罚必当，自然藩方协力，将士用命，虽强虏不足畏，虽逆臣不足忧，此特在陛下方寸之间耳。臣昧死条上六事：一曰信任辅弼，二曰公选人材，三曰变革士风，四曰爱惜日力，五曰务尽人事，六曰寅畏天戒。何谓信任辅弼？夫拨乱之主，履时艰难，资辅弼之臣同心同德，相与有为，岂易致哉？必如元首股肱之于一身，父子兄弟之于一家，乃能协济。故高祖视萧何如左右手，太宗遇房、杜如子弟，蜀先主得诸葛孔明如鱼之有水，不如是不能感会风云，以成王霸之业。今陛下选于众，以图任股肱之臣，遂能捍禦大敌，可谓得人矣。然臣愿陛下待以至诚，无事形迹，久任以责成功，勿使小人得以间之，则君臣之美，垂裕无穷。昔高祖始终用萧何，太宗始终用杜、房，故能戡乱定功，卒致太平。管仲有言曰：「知人而不能用，害霸也；用而不能信任之，害霸也；信任而使小人参之，害霸也」。霸者犹如此，而况于欲恢复天下者乎？魏郑公有言曰：「君臣同心，是谓一体，岂有置至公、事形迹？若上下共由兹路，邦之兴丧未可知也」。夫事形迹者未必有过举，而魏公以为兴丧未可知者，凡以无至诚相与之意，而惟嫌疑之为避，不足建兴邦之大绩故也。陛下诚能推信任之诚，臣将见辅弼任责，而中兴之业不难致矣。何谓公选人材？夫治天下者未尝不资于人材，而创业中兴之主，所资为尤多。何则？继体守文，率由旧章，得中庸之材亦足共治。至于艰难有为，兴衰拨乱，则非得卓荦瑰伟之材，未易有济。故武王之有十乱，宣王之有吉甫、方叔、召虎，高祖之有三杰，光武之有邓禹、耿弇、吴汉之属，太宗之有房、杜、英、卫之流，宪宗有裴度，武宗有李德裕，皆以不世出之材，佐大有为之主，参翊佐佑，以成大业。古今通道，其可忽诸？然自昔抱不群之材者，多为小人之所忌嫉，或中之以黯闇，或指之为党与，或诬之以大恶，或摘之以细故。而以道事君者，不可则止，难于自进，耻于自明，虽负重谤、遭深谴，安于义命，不复自辨。惟至明之主，为能察小人之情伪，而辨其臣之非辜。此霍光所以见察于昭帝，房、乔所以见信于太宗也。陛下临御以来，用人材多矣。世之所许以为正人端士者，往往闲废于无用之地，岂非罹此谤耶？遂使陛下寤寐侧席而有乏材之叹，怀材抱义、愿为国家宣力者无因而进前。陛下盍亦少留圣意，致察于此？《洪范》皇极之畴曰：「无有作好，遵王之道。无有作恶，遵王之路。无偏无党，王道荡荡。无党无偏，王道平平」。好恶偏党，皆足以为至公之累。惟以道为公，而无好恶偏党之私，则王道明矣。魏郑公卒，太宗遣人至其家，得书半藁，其可识者曰：「天下之事有善有恶，任善人则国安，用恶人则国弊。公卿之内，情有爱憎，憎者惟见其恶，爱者止见其善。爱憎之间，所宜详慎。若爱而知其恶，憎而知其善，去邪勿疑，任贤勿猜，则可以兴矣」。太宗感悟。夫人主岂能无爱憎？然必去爱憎而后得人以兴者，爱憎出于私情，用人以兴邦，必由于公道故也。管仲虽仇，齐公必用；雍齿虽怨，汉祖必赏，而况其馀乎？陛下诚能推至公之道，臣将见人材辈出，中兴之业不难致矣。何谓变革士风？夫用兵之际，似与士风初不相及，然其实相为表里者也。士风淳厚，则议论正而是非明，朝廷赏罚功罪当，而人心服，此措置所以得宜，而寖明寖昌也。士风浇薄，则议论不正而是非不明，朝廷赏罚功罪不当，而人心不服，此措置所以失宜，而寖微寖弱也。晋之士风尚虚浮而不事事，故当时措置乖谬，盗贼并起，而有五戎乱华之祸。至本朝嘉祐、治平以前，士风何其淳厚也！自数十年来，非特不事事而已，奔竞争进，议论徇私，邪说利口足以惑人主之听。元祐大臣如司马光之流，皆持正论，为朝廷长虑却顾，图久远之计，社稷之臣也。而群枉嫉之，指为奸党，听其言则大者可族，小者可诛。赖国家宽仁，祇从窜逐。其后士风递相仿效，颠倒是非，变乱白黑，政事大坏，以驯致靖康之变，非偶然也。殆今四十馀年，世变风移，爱憎之情销尽，然后朝廷始知元祐群臣之忠，褒赠官秩，录用子孙，然已何补于事？曷若早变此风，则忠臣无诛谪之冤，国家有治安之实，两受其利，岂不美哉！臣观近年士风尤薄，随时好恶，以取世资，不顾国体，惟欲进身，不覈事实，惟欲伤人，大詈则大进，小诋则小迁，潝訾成风，此非朝廷之福也。陛下得一张浚，副以重权，使禦强敌于关陕。浚虽以忠许国，而事失机会，不为无过，言者痛绳丑诋，诬以大恶，岂不太甚欤？浚有浴日之功，足以结陛下之知，有大臣之辨，足以回陛下之听，故得自洗濯，复侍清光于帷幄之中，然其所伤已多矣。藉使遭谤困谗之臣无浚之功，又无大臣为之辨白，而有下石以挤之者，则何以自雪于君父，冀察其不然哉？夫朝廷设耳目及献纳论思之官，以广视听，固许之以风闻；至于大故，亦须覈实。使果如其言，则诛责所加，岂宜止从轻典；使言而无实，则诬人之罪，伏谗蒐慝，得以中害善良，皆非所以修政刑也。臣愿陛下降明诏以戒谕士大夫，使体德意，从忠厚，变近年浇薄之风。昔贾谊劝文帝养人臣以礼义廉耻，陆贽劝德宗听言必考其实而察其情，以正典刑，不宜两置而不问，皆治道之要。陛下诚能行责实之政，臣将见士风淳厚，而中兴之业不难致矣。何谓爱惜日力？臣闻之《周书》曰：「功崇惟志，业广惟勤」。盖功以志崇，所以为之规摹也；业以勤广，所以为之积累也。犹建大厦，堂室奥序，其规摹可一日而成，至于鸠工聚材，则积累非一日所致。创业中兴，何以异此？高祖得韩信，与之论亡楚之策；光武得邓禹，与之论兴汉之谋；蜀先主得诸葛亮，与论鼎立之计，皆定于谈笑之间。而高祖以五年成帝业，光武以十三年混区宇，先主得蜀亦在数年之后，盖积累而致者如此。今陛下临御，九年于兹，境土未复，僭逆未诛，仇敌未报，尚稽中兴之业，则其始不为之规摹，其后不为之积累故也。边事粗定之时，朝廷所推行者，皆簿书期会不急之细务，至于攻讨防守之策，国之大计，皆未尝留意，安得不为僭逆之臣、强悍之虏之所窥伺？然则自今以往，其可不惜日力哉？昔禹不贵尺璧而惜寸阴。今日朝廷艰难，乃惜分阴之时。臣愿陛下诏二三大臣熟议所以规摹者，凡所施为，画一条具，如立课程，以次施行。又诏州县，使体陛下德意而奉承之。所立期限，勿太遽以致搔扰，勿太缓以失机会，使事得其序，不扰而办，乃为得策。夫天下无不可为之事，亦无不可为之时，惟失其时，则患之小者日益大，事之易者日益难。正如医者之治病，其在皮肤，针烙及之；其在五脏，汤剂及之；至于骨髓，则虽有扁鹊、俞跗，蔑以为矣。此时之所以不可失也。《诗》曰：「迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。今此下民，或敢侮予」。孟子曰：「国家閒暇，及是时明其政刑，虽大国必畏之矣」。夫用智者当于未奔沈之前，千日聚之，以待一日之用。渴而穿井，斗而铸锥，其能及乎？陛下诚能存爱日之心，将见为无不成，中兴之业不难致矣。何谓务尽人事？臣窃观天人之道，其实一致，人之所为，即天之所为也。国之将兴，百度皆举，天实祐之。犹之农夫，尽其穮蓘之力，乃亦有秋。使未尝致耕耨之勤，而欲望稼穑之利，其可得耶？天不人不因，人不天不成。人事尽于前，则天理应于后，自然之符也。光武以兵三千攻寻邑百万者，人也；适雷电风雨，遂有昆阳之胜，而中兴之运启者，天也。孙权以兵三万拒曹操数十万者，人也；适风顺可以纵火，遂有赤壁之捷，而鼎足之势成者，天也。谢安以兵八千击苻坚百万者，人也；适秦师小却，遂有淝水之功，而东晋之祚延者，天也。创业中兴之主，莫不皆然，尽其在我者，而以其成功归之于天。孟子曰：「君子创业垂统为可继也，若夫成功，则天也」。今未尝尽人事，敌至则先自退屈，而欲责功于天，其可乎？臣愿陛下诏二三大臣协心同力，务尽人事，以听天命，则恢复土宇，剪屠鲸鲵，迎还两宫，必有日矣。夫人心即天心也。下得人心，上合天心，则无不成之功。陛下诚能和同天人之际，臣将见中兴之业不难致矣。何谓寅畏天戒？夫天之于王者，如父母之于子，爱之至，则所以为之戒者亦至。是以孔子作《春秋》，于灾异必书，以谨天戒。臣观商之盛如武丁，周之盛如成王，汉、唐之盛如文、景、太宗之时，未尝无天变，而不为灾者，以能寅畏其戒而仰合其心也。是知人主之于天戒，必恐惧脩省，以致其寅畏之诚，则能变灾以为祥，天人之际，何其昭昭然也。比年以来，荧惑失次，太白昼见，地震水溢，或久阴不雨，或久雨不霁，或当暑而反寒，乃正月之朔日有食之。此皆天意眷佑陛下，丁宁反覆，以致告戒。陛下虽尝降诏，俾士大夫各修厥职，以答天谴，然臣窃谓应天以实不以文，此在陛下以至诚之意，正厥事以应之。昔宋公一言而妖星退舍，大戊桑谷共生于朝而反以为祥。陛下诚能行应天之实，臣将见百祥来止，中兴之业不难致矣！此六者，皆陛下所当先务，正心以正朝廷者，故粪土愚臣，忘生触死，为陛下详言之。抑臣又闻，圣人不畏多难，而畏无难。或多难以固其国，启其疆土；或无难以丧其国，失其土宇。昔少康以一旅之众而祀夏配天，不失旧物；光武、太宗皆躬擐甲胄，履危险而身致太平，享国长久。今朝廷人材不乏，将士足用，江、淮、荆、浙、闽、广、川、陕财用可理，足以为中兴之资。陛下勇智天锡，春秋鼎盛，欲大有为，何施不可？要在改前日之辙，断而行之耳。昔仲虺之称汤，不称其无过，而称其改过不吝。盖帝王之度，如天地之无心，是则行，非则改，何惮之有？郦食其劝高祖铸印以封六国之后，子房一言则趣销之；封德彝劝太宗用刑法以威天下，魏郑公一言则行仁义，遂致贞观之治。无损盛德，而大功可成，岂窃窃然畏人之议己哉！陛下视建炎以来，其所措置，是耶非耶？以为是则何以不见其效？以为非则安可复蹈其辙？臣前所陈，皆改辙之道，非循旧迹所能为也。择善而从，斟酌而行，则在陛下。夫以祖宗二百年之基，四海亿兆之生灵，皆系于陛下清燕之间。圣虑及此，得不慄慄危惧，勉勉自强，上以慰祖宗在天之灵，下以副四海生灵之望哉！昔周宣中兴，南征北伐之威，复古接下之美，咏于《小雅》，盖有文武之吉甫、显允之方叔以为之将帅，有孝友张仲以在其左右，故能内修政事，外攘夷狄，复文武之境土。然则陛下所当法者，深考周宣之诗，则得之矣。所谓善后之策，何以加此？臣以至愚极陋之质，荷陛下非常特达之知，龙飞之初，虚席以待，眷遇之礼，迈于等伦。特以志广材疏，自度不足以任天下之责，力丐罢政，无补国事，每自愧惕。违去阙庭，九更寒暑，犬马之心，何尝一日不在赤墀之下？自以罪戾远屏，不敢复与世故，刍荛之言，久不上达。近者边报警急，戎辂亲临，臣子之情不胜愤懑，故敢冒昧以三策为献，伏蒙圣慈特降诏书奖谕。今者又奉诏旨，咨以当世之务，而臣不量荒浅，冒进狂瞽之说，以渎天聪。昔太宗谓魏郑公为敢言，谢曰：「陛下导臣使言，不然，其敢数批逆鳞哉」！今陛下盛德过于太宗，臣虽无魏公之敢言，然展尽底蕴，亦思虑之极也。良药苦口而利于病，忠言逆耳而利于行，在陛下察之而已。况臣自经忧患，衰病交攻，气息奄奄，日与死迫，常惧先犬马填沟壑，无以报盛德之万一。今得奉明问，摅至情，臣愿足矣，虽死之日，犹生之年也。伏望陛下哀怜，赦其愚直，而取其拳拳之忠，实天下之幸。干冒天威，臣无任惶惧恐汗待罪之至。

臣久去轩陛，孤陋寡闻。比蒙召寘经幄，复瞻穆穆之清光，千载之遇，敢不竭愚虑，以渎天听。窃惟今日之先务有六，而外患不与焉，盖敌国相争，莫先自治，试为陛下毕其说。一曰立国，二曰察言，三曰任贤，四曰使能，五曰抑侥倖，六曰破朋党。何谓立国？陛下巡幸江浙，行且十年。去冬金人不能渡江，入秋以来，复无他警，议者便谓长驱深入，恢复中原，以立大功，时不可失。臣以谓今日之骁将励兵，蓄愤养锐，固可折箠而笞刘豫，顿辔而还旧京，然不过策勋第赏，为一时美观，而未为国家长久之利也。何者？敌国尚强，藩篱未立，秦晋韩魏之地，强兵健马之区，悉属于彼。就使尅复州县，能保有其土地而抚奄其人民乎？千里馈粮，能不乏乎？为今之计，当一意经理淮甸，以壮屏翰，驻跸建康，暂为别都，储粟练兵，自为不可攻之计，然后待时而动，一举而图万全，此立国之谋也。何谓察言？伏自陛下大开言路，谋行计从，上之宰执进呈，次之台谏论事，下之百官转对，远之草茅上书。发言盈庭，未易决择，又况知言，自古所难。臣顷承乏台属，首尝以伊尹之言告陛下矣，曰「有言逆心，必求诸道；有言逊志，必求诸非道」。臣每谓听言莫要于此。盖不知人主所向而言，鲜有不逆者；迎合人主所向而言，鲜有不顺者。因逆心而求其是，因逊志而求其非，则十已得五六。然后考覈其邪正，参订其虚实，于是或用或舍，鲜有不当矣。此听言之要也。何谓任贤？宣王之中兴，任贤使能而已。禹之戒舜则曰「任贤勿贰」。所谓任者，非止崇以爵位，富以禄廪而已，求之欲审，付之欲专，疑则勿用可也，用则勿疑可也。求之审则当其才，付之专则尽其用。孟子所谓左右、诸大夫、国人皆曰贤而后用之，则求之审矣。齐威之用管仲，一则仲父，二则仲父，则付之专矣。不然，则畏首畏尾，救过不给，何暇展四体而修职业乎？夫求之既审，付之既专，又在久任，以责其成功。尧之用鲧而堙洪水，为害大矣，必俟九载绩用弗成而后黜，尧岂不恤昏垫之民哉？盖守当时三考黜陟之法也。况或一时之举措有纤芥之失，一人之爱憎有毁誉之私，随即废置，不惟不尽其材，而法令弛张莫知其端，恩雠报复各快其意，徒为纷纷，无补治道。臣愿陛下苟得真贤，则略其细故，不规近效，以责成于持久。此任贤之道也。何谓使能？能则与贤者异矣，使之则与任者异矣，贤者而役使之，则无以尽其心；能者而信任之，则必有误于国。盖才可以办事者未必贤也。左右近习，百司庶府，各因其能，使办一职，则事无不举，然非当信任也。又在弃其小瑕，录其大略，舍其旧恶，许其自新，故使智使勇，使贪使愚。如封伦、裴矩以奸亡隋也，而以智佐唐；李祐贼将也，而卒缚吴元济。天下之才未尝不可用也，顾使之如何耳。若乃以《春秋》责备之义以使能，则能者不可得而用矣，能者不得而用，则不过取夫碌碌阘茸不才之人。夫阘茸不才之人虽无显过，而败事必矣，不可不戒也。此使能之方也。何谓抑侥倖？艰难以来，风俗败坏，贪怀苟得，炽于前日。在下者既启侥倖之心，在上者遂行姑息之惠。名器日轻，费出日广，民力愈困，国势愈弱。朝受一命则夕图堂除，一有除授则继求迁擢。除代至三四辈，待次至十馀年。稍加裁抑，则谤起于下而怨归于上，甚至以危言上惑宸聪，卒如所欲而后已。为今日之计，痛加裁抑，势或难行。如内外官吏足以任使矣，不必更增员阙也；既有代人矣，不必更有除授也；官吏将士之俸廪足以赡养矣，不必更有增益也。人既习安，无所归咎。至于为人而设官，有求而必予，于是纷纷竞起，人有觊觎，而纪纲日隳，无以善后矣。要在稍严资格，奖用静退之士，以息浮竞之风。凡妄行申请攀援不已者，痛惩而申儆之，则息侥倖之渐也。何谓破朋党？朋党之祸尚矣。孔子曰「君子群而不党」，则君子固无党也。然义理所尚，不谋而同，故闻善而相称誉，见善而相荐引，未必有心而近于为党。唐虞九官，济济相逊，武王十乱，同心同德，帝王之盛节也。小人欲排陷君子，将一举而尽去之，求其过而不得，则一指以为党耳。善乎欧阳修之论曰：「欲空人之国而去其君子者，必进朋党之说；欲孤人主之势而蔽其耳目者，必进朋党之说；欲夺国而予人者，必进朋党之说」。汉之末以朋党禁锢天下贤人君子，而立其朝者皆小人也，然后汉从而亡。唐之末又先以朋党尽杀朝廷之士，而其从者皆庸懦倾险之人也，然后唐从而亡。所谓一言丧邦者如此，岂不痛哉！古者上以直道用人，故殛鲧而兴禹，诛蔡叔而封蔡仲；下以直道自任，故祁奚举其子，崔祐甫多除亲旧，载在经史，号为美谈。况非父子亲旧，而以其类逐之，曰朋党，此何谓也？本朝庆历之间，韩琦、范仲淹、杜衍、富弼辈尝以为党而尽逐之矣；以至元祐之间，又以司马光等命之曰奸党而禁锢之矣。大抵人指以为党者多贤士，凡进朋党之论，亦必痛惩而申儆之，此破朋党之策也。陛下于此六者，每致意焉，则中兴之期指日可待，其他细故，不足为陛下道也。然以陛下之英睿天纵，固深明乎此，而区区以为献者，特在于果断而不疑，力行而不怠，又必以诚意先焉。《大学》曰：「欲治其国，先齐其家；欲齐其家，先正其身；欲正其身，先诚其意」。故诚者天之道也。臣愿陛下正心诚意，造次不忘，终始惟一。董仲舒曰：「事在强勉而已矣」。强勉学问，则闻见博而智益明；强勉行道，则德日起而大有功。《书》称「汤德日新」，盖欲常新而不蔽也。《诗》称汤「圣敬日跻」，盖圣欲有进而无已也。傥强勉而行之，则圣帝明王异世同符，人自归心，天自悔祸，天下不足治，四裔不足平，中兴之业不难致矣。顾虽书生常谈，无新奇可喜之论，而臣区区平昔笃信而可行者，不过如此。惟留神裁择，天下幸甚。取进止。